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这次除了徐霞客镇之外的48个经济发达镇

2019-04-16

 

  徐霞客镇是江阴市面积最大、人口最多的经济强镇。长期以来,镇政府面临事多权小的尴尬,以至于村民要办一张老年卡都要往25公里外的江阴市区跑。2010年,徐霞客镇入选国家经济发达镇行政管理体制改革试点镇。试点意味着上级放权,但基层如何接得住成了大考验。

  改革之初,徐霞客镇就成立政务服务中心,集中工商、发改、计生、社保、民政等部门开设服务专窗。集中式一窗专办让老百姓办事告别了跑断腿、磨破嘴,但新问题又接踵而来:有的窗口天天大排长龙,有的却是三天等不到一名办事者。一时间,群众的抱怨声盖过了之前的点赞声。怎么解决?通过大量调研、群众座谈后,徐霞客镇在全省大胆提出一窗通办的思路,把窗口人员培养成全能业务选手。

  窗口队伍建设跟上了,后台数据处理和监管也不断优化。一窗通办让群众办事排队时长平均缩短了三分之一,受理业务也从149项提升到了228项。徐霞客镇还率先提出打通政务服务最后100米,把镇上的综合窗口搬进了21个行政村,全镇179名跑腿员为困难村民提供代办服务。去年,徐霞客镇又建成了网上办事大厅和APP移动政务终端,187项民生业务实现网上不见面审批。不断释放的行政审批改革红利得到了中央领导和省委肯定,也成了全国各地争相学习的样本。

  2017年5月以来,江阴在全市镇街和开发区全面复制徐霞客镇“1+4”改革经验。全市域实行“徐霞客模式”后,镇街和开发区的职能机构由30多个精简为7到10个。市级层面承接282项无锡设区市管理权限、14项省赋权,同时赋予镇街861项经济社会管理权限。

  江阴的两个开发区,则承接187项设区市级经济管理权限。此外,江阴还按照基本功能、标志标识、设施装备、运行流程、考核标准“五个统一”的要求,规范建设综合管理服务指挥中心、综合执法局和政务服务中心“三大平台”。

  这次除了徐霞客镇之外的48个经济发达镇,根据中央和省委省政府决策部署,复制徐霞客镇的改革经验,建立“1+4”基层治理新模式之外,江苏还将选择条件较好的地区先行试点,借鉴江阴全市域复制徐霞客镇改革经验的做法,为在全省面上复制推广做准备,以构建具有江苏特点的简约高效基层管理体制。

  徐霞客镇行政机关由33个减少到9个,228项事项可通过14个综合窗口“一窗办”和“网上办”,179个网格员还可提供上门特办服务;88名执法队员组成的综合执法队伍,统一行使城管、环保等与社会管理相关的647项行政执法权限,有效化解了基层治理中“多头管理、相互推诿”等难题;社保、计生等7张专网信息共享,执法、管理、服务在“一张网”上运行,内部流程因此压缩30%以上,走出了基层治理的新路径。

  就在今年11月13日,江苏省宣布省内49个经济发达镇都将推行徐霞客镇探索出的“1+4”基层治理新模式,其中就包括镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”的优秀经验模式。徐霞客镇的政务服务模式已经初步证明了其便民性、可复制和可推广性。

  目前,全国各地区都在进行“互联网+政务服务”的改革和推进,“最多跑一次”“只进一扇门”“一号申请 一窗受理 一网通办”,无不显示着这是一次聪明的改革。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为,“互联网+”加到了政府服务上,说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府,信息通过互联网被采集、输送,大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本,这其中体现的是简政放权中放管结合的理念。

  在数据的互通、流程的精简之中,“我是我”“我爸是我爸”等等这样的奇葩证明都将成为历史。而中国经济发达镇也将完成一次真正的“互联网+政务服务”的改革,迎来互联网时代高效、便捷的服务型政府。